《泰州市人防工程建設(shè)管理辦法》（2018年）作為規(guī)范本市人民防空工程建設(shè)、管理和使用的重要地方性規(guī)章，其內(nèi)容不僅聚焦于防空防災(zāi)的防護(hù)功能，也與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)了人防工程在和平時(shí)期的綜合利用，其中，服務(wù)于社會(huì)文化教育事業(yè)是其重要維度之一。本辦法通過一系列規(guī)定，引導(dǎo)和保障人防工程資源在文化教育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
一、 明確“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，為文化教育服務(wù)提供政策基礎(chǔ)
《辦法》總則中確立的“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，是人防工程服務(wù)于文化教育事業(yè)的根本遵循。它要求人防工程在確保戰(zhàn)時(shí)防空效能的前提下，平時(shí)應(yīng)積極開發(fā)利用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民生。這為將部分符合條件的閑置或適宜的人防空間改造為社區(qū)文化活動(dòng)中心、青少年教育基地、國防教育展廳、公益培訓(xùn)場(chǎng)所等文化教育設(shè)施，提供了明確的政策依據(jù)和方向指引。
二、 規(guī)范綜合利用管理，保障文化教育服務(wù)的安全與規(guī)范
《辦法》對(duì)人防工程的平時(shí)使用和維護(hù)管理作出了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)人防工程用于文化教育服務(wù)時(shí)，必須確保：
- 結(jié)構(gòu)安全：使用不得影響人防工程的主體結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能，所有改造和裝修活動(dòng)需經(jīng)過嚴(yán)格審批，符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
- 設(shè)施完好：對(duì)用于文化教育服務(wù)的工程內(nèi)部設(shè)備、消防設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)等，要求責(zé)任單位進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，確保其處于良好狀態(tài)，保障活動(dòng)人員安全。
- 管理有序：明確了使用單位的維護(hù)管理責(zé)任，要求建立相應(yīng)的管理制度，確保文化教育活動(dòng)的有序開展，同時(shí)保持工程內(nèi)部環(huán)境整潔，符合公共場(chǎng)所衛(wèi)生與安全要求。
三、 突出國防與公共安全教育，豐富文化教育服務(wù)內(nèi)涵
人防工程本身即是國防體系的重要組成部分。《辦法》的實(shí)施，直接支持了將部分人防工程開辟為國防教育、人民防空知識(shí)普及和防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)的固定陣地。例如：
- 設(shè)立人防（國防）教育館，利用工程內(nèi)部空間展示國防歷史、人防知識(shí)、現(xiàn)代空襲兵器模型等，面向中小學(xué)生和社會(huì)公眾開展愛國主義教育和安全教育。
- 作為應(yīng)急疏散和防災(zāi)演練的實(shí)踐場(chǎng)所，組織學(xué)校、社區(qū)開展模擬演練，提升公眾特別是青少年的公共安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
這類應(yīng)用不僅充分發(fā)揮了人防工程的固有屬性，也極大地豐富了社會(huì)文化教育服務(wù)的內(nèi)容與形式。
四、 鼓勵(lì)社會(huì)參與，拓展文化教育服務(wù)渠道
《辦法》體現(xiàn)了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人防工程開發(fā)利用的精神。在符合規(guī)劃和安全管理要求的前提下，支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，通過租賃、合作等方式，利用人防工程開辦非營利性或普惠性的文化教育機(jī)構(gòu)，如社區(qū)書屋、藝術(shù)工作室、科普角等。這有助于盤活存量資源，彌補(bǔ)部分地區(qū)公共文化教育設(shè)施不足的問題，使更多人能夠便捷地享受到公益文化教育服務(wù)。
五、 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保文化教育服務(wù)的公益性與可持續(xù)性
《辦法》規(guī)定了人防主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。對(duì)于用于文化教育服務(wù)的人防工程，相關(guān)部門會(huì)定期對(duì)其使用性質(zhì)、安全狀況、管理效能進(jìn)行檢查。這確保了此類用途不偏離服務(wù)社會(huì)的公益導(dǎo)向，防止出現(xiàn)擅自改變用途、影響防護(hù)功能或存在安全隱患等問題，保障了人防工程文化教育服務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
《泰州市人防工程建設(shè)管理辦法》（2018年）通過確立原則、規(guī)范管理、引導(dǎo)內(nèi)容、鼓勵(lì)參與和加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建了一個(gè)將人防工程資源有效整合進(jìn)公共文化教育服務(wù)體系的制度框架。它不僅是保障城市安全的重要法規(guī)，也是推動(dòng)人防建設(shè)成果惠及于民，助力提升城市文化軟實(shí)力和市民綜合素質(zhì)的積極舉措。隨著辦法的深入實(shí)施，泰州市的人防工程將在筑牢地下防線的成為地面之上文化教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中一道獨(dú)特而堅(jiān)實(shí)的風(fēng)景線。
